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1940年3月30日，由汪精卫、周佛海一伙组织的伪国民政府正式宣布“还都南京”。4月1日，日本政府特命全权大使阿部信行到南京就职。随后，以松平、小山贵族院和日本参议院两议长为首的各界代表三十多人来到南京，为即将举行的汪伪政府组织的“还都”南京典礼助阵。而此时的南京已经被日本侵略军的铁蹄践踏了两年多时间。

4月23日晚，在中国派遣军司令部举行的欢迎日本代表团晚会上，辻政信发表了题为“实战所感”的演讲。听众除了代表团成员外，还有中国派遣军司令官西尾寿造、参谋长板垣征四郎等人。这的确是辻政信最出色的一次表演，原本规定二十分钟的发言，他竟滔滔不绝的讲了两个多小时。辻政信这次讲话颇受参谋长板垣的欣赏，随后以他的发言稿为基础，编辑成一本题为《告中国派遣军官兵》的小册子。

在这份小册子中，辻政信竟然欺世盗名地宣称日本是为了“道义”而战。他要求所有日军官兵端正自身的言行，不要在战场上进行不必要的破坏，不要使农民汗水结晶的田地遭到荒废，严禁奸淫掳掠。同时辻政信还大肆宣扬“东亚联盟”所倡导的思想。该文告被大量印制后在侵华日军中广泛散发，给人一种日军准备肃整军纪的假象。在此期间，中国派遣军司令部也发布了《军法减轻令》。根据这个命令，日本宪兵队释放了一批被捕的中国人。

南京时期的辻政信依然不改其素有的严厉、冷峻、粗暴作风。他在记者俱乐部当众宣布要纠正日本军队中蔓延的散漫作风，严整军纪。一个日本记者写道：“南京当时有无数配有艺妓的饭馆、咖啡店和带舞场的酒馆，日本高级军官经常出入这些地方。此外，下级军官也有在公寓中蓄妾的。辻政信似乎相信自己的使命，一扫这种恶习，所以一旦他查出有日本军官蓄妾或嫖妓，就立即闯进现场，逼迫当事人写悔过书，并把卖淫的日本妓女交给领事馆警察，命令遣送回国。”

不久后，板垣征四郎和辻政信策划的诱降活动达到了高潮。除了推行迷惑人心的“东亚联盟”思想外，辻政信还多次与伪国民政府主席汪精卫、周佛海等要人频频会面，就如何与重庆的蒋介石达成停战协议交换意见，辻政信甚至愿意亲自单身赴重庆与中国方面谈判。为了营造和平气氛，在御弟三笠宫亲王的暗示下，辻政信竟然来到被日军占领的浙江省奉化县溪口镇，在蒋介石母亲的墓前亲自主持忌辰的悼念活动。

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